從3月2日到3月24日，22天時間里，環保部連續發布6項有關環評通知、規定等，環保部不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時間表，而且在最新公開的《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》（以下簡稱規定）中提出，嚴禁副科級以上領導干部及其家屬插手環評。

環境影響評價（以下簡稱環評）被認為是從源頭防止污染產生的第一道防線，一個建設項目環評通不過審批，就意味著這個項目不能上馬。因此，環評審批無形中成了環保部門里權利最大、利益最集中的部門。然而，就是這樣一個領域卻是亂象叢生。

中央第三巡視組對環保部專項巡視徹底揭開了環評領域中種種黑幕。2月11日，中央第三巡視組公開通報稱，環評領域未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在，背后隱藏監管失職和腐敗問題；有的領導干部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目牟利；環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送；環評機構資質審批存在“花錢辦證”現象，后續監管不到位；把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間；地方環保部門環評審批中腐敗問題易發。

2月27日，新任環保部部長陳吉寧決心徹底整肅環評業界存在的問題。

3月2日，環保部發布《關于部分建設項目環境影響評價機構和人員處理意見的通報》，點名批評63家機構和22名環境影響評價工程師；3月5日，公開了《建設項目環境影響評價資質管理辦法（修訂征求意見稿）》；3月16日，發布《環境影響評價機構資質管理廉政規定》；3月18日，發布《關于進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》；3月20日，公布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》；3月24日，印發《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》。

環保部表示，最新公開的規定，目的是防止環保系統領導干部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目。

根據規定，環保系統行政機關副科級以上領導干部，企事業單位、社會團體相當于副科級以上領導干部及其家屬均不得插手環評。即不得利用職權或者職務上的影響，向環評審批、技術評估部門人員或者有關負責同志以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響環評審批或者干擾正常的環境監管、執法活動的行為。

規定要求，領導干部及其親屬嚴禁要求有關部門或者人員降低建設項目環評類別、拆分審批、超越審批權限審批環評文件；嚴禁為建設單位指定或者推薦從事環評、驗收調查工作的技術咨詢機構；嚴禁通過暗示、默許、同意或者要求相關單位或者人員違反審批程序；嚴禁通過說情、批示、打招呼、強令等形式影響、干預有關單位和人員，降低審批、驗收或者資質標準；嚴禁開辦公司或者參股承攬環評項目等。

環保部要求，發現涉及上級機關領導干部及其親屬違規插手環評審批，或者承攬環評項目的，應當記錄在案并及時報告上級環保部門紀檢監察機構。按照規定，領導干部違反本規定的，按照干部管理權限，視情節輕重依紀依法依規給予批評教育、黨紀政紀處分或者組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

從“紅頂中介”脫鉤，到防止“花錢辦證”、“收錢辦證”，再到禁止干部及親屬插手環評，在專家看來，此前環評領域亂象 叢生的局面有望得到改觀。

（本文來源：法制日報 2015-04-01）

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